Введение

Значение для общественного здравоохранения

Значение для международной торговли

Социально-экономическое значение

Существующая система санитарно-гигиенического регулирования, контроля и стимулирования

Историческая справка об участии других правительственных учреждений

Создание национальной системы обеспечения безопасности пищевых продуктов

Вывод

Введение

Безопасность пищевых продуктов постоянно становится все более и более актуальным вопросом.  В Мексике в Общем законе о здравоохранении безопасность и гигиена пищевых продуктов рассматриваются в рамках концепции санитарного качества пищевых продуктов, а последние, в свою очередь, в рамках концепции общего здоровья.

Актуальность проблемы безопасности пищевых продуктов связана с тем, что пищевые продукты могут вызывать заболевания, которые ограничивают способности личности и ее возможности к развитию;  это может сказываться на общине и приводить к разбалансировке организаций, в которых участвуют отдельные лица.  С социально-экономической точки зрения санитарное качество пищевых продуктов (которые должны быть приемлемыми для их потребления человеком, а также безопасными для него) приобретает все большее значение для развития страны, оказывая воздействие на ожидания в области роста занятости, доходов с капитала и наличия ресурсов, необходимых для развития.  Отрасли сельского хозяйства и рыболовства, обрабатывающей промышленности, торговли и туристических услуг, связанные с производством и переработкой пищевых продуктов и обеспечением ими населения, не только являются крупнейшими источниками занятости в стране, но и вносят существенный вклад в производство валового национального продукта и в обеспечение притока в страну капиталов.

К процессу производства безопасных пищевых продуктов имеют отношение несколько субъектов:  поставщики товаров и услуг, потребители и правительственные организации, занимающиеся стимулированием и поддержкой указанных поставщиков в выполнении ими своей функции или защитой, или просвещением потребителей.  Задача здесь заключается в том, чтобы привлечь их к обеспечению безопасности пищевых продуктов, разделив между ними ответственность за это.

Значение для общественного здравоохранения

Хотя заболевания пищевого происхождения с трудом поддаются количественной оценке, они, как считается, имеют прямое отношение к состоянию здоровья населения Мексики. Острые инфекционные заболевания, передаваемые с помощью бактерий, паразитов и вирусов через один из возможных каналов их распространения, коим являются пищевые продукты, являются важной причиной смертности.  Кроме того, по мере увеличения ожидаемой продолжительности жизни фактором риска становятся хронические заболевания, связанные с накоплением в организме токсинов в результате длительного потребления зараженных пищевых продуктов, поскольку эти заболевания возникают во взрослом возрасте и отрицательно сказываются на качестве жизни и производительности труда, а также приводят к смерти людей.

Одним из важнейших достижений системы здравоохранения в Мексике является понижение коэффициента смертности.  Ожидаемая продолжительность жизни мексиканского населения в момент рождения составляла в 1999 г. 74 года, что частично объясняется уменьшением коэффициента смертности от кишечных инфекционных заболеваний.  В 1999 г. эти заболевания занимали 15-е место среди основных причин смертности:  на них приходилось всего 5622 случая из общего числа 443 950 смертельных исходов, зарегистрированных в указанном году.

Статистические данные об острых желудочно-кишечных заболеваниях, собираемые в рамках Единой информационной системы эпидемиологического надзора, отражают некоторые болезни, которые могут иметь пищевое происхождение, к числу которых относятся амебная дизентерия, амебиаз печени, холера, брюшной тиф, лямблиоз, (бактериальное) пищевое отравление, паратифозная лихорадка и другие сальмонеллёзы, тениоз, цистицеркоз, шигеллёз, кишечные инфекции и неправильно установленные инфекции и другие инфекции, вызываемые простейшими, бруцеллёз и вирусный гепатит.  В 1999 г. общее число зарегистрированных случаев заболеваний, потенциально имеющих пищевое происхождение, составило 6 864 686 (см. Таблицу I).

С другой стороны, в 1999 г. злокачественные опухоли, циррозы и другие хронические болезни печени, а также почечная недостаточность занимали 2-е, 5-е и 14-е места среди основных причин смертности (соответственно 53 662, 27 040 и 7807 случаев), а одним из факторов риска по этим болезням является пища, зараженная токсинами.

Значение для международной торговли

В области международной торговли качество и особенно безопасность пищевых продуктов во все большей степени становятся важнейшими факторами успеха.  Новые "правила игры" записаны в Соглашении о санитарных и фитосанитарных мерах (ССФМ) и Соглашении о технических барьерах в торговле (ТБТ). 

В соответствии с этими правилами правительство страны, вводящее санитарные меры, должно иметь возможность показать, что такие меры являются оправданными и что они распространяются и на продукты национального производства, в связи с чем отсутствует дискриминация в отношении продуктов иностранного производства.  Импортер или иностранная экспортирующая компания требуют соблюдения этих правил также со стороны своих поставщиков, работающих в предшествующих звеньях технологической цепочки, и получают в этом вопросе решительную поддержку со стороны правительства, что позволяет показать, что требования выполнены, эквивалентны имеющимся или имеют научную основу.

В 2000 г. общий объем экспорта Мексикой пищевых товаров составил 7,8 млрд. долл., а импорт 7,6 млрд. долларов.  Безопасность экспортируемых пищевых продуктов, особенно свежих фруктов и овощей, рыбы, ракообразных и моллюсков, имеет решающее значение для сохранения и увеличения объема экспорта Мексики.  Если промышленность не в состоянии улучшить переработку и собственные контрольные механизмы и если правительство не осуществляет меры, требуемые от него правительствами стран-импортеров с целью удостоверения выполнения существующих требований, будет трудно удержать экспорт на прежнем уровне или увеличить его, и возникнут серьезные последствия для притока капиталов, уровня занятости и возможностей развития.

Обеспечение безопасности импортируемых пищевых продуктов в свою очередь требует укрепления контроля без создания ненужных барьеров в торговле товарами, а также наличия соответствующей инфраструктуры, позволяющей лучше выявлять пищевые продукты, которые не соответствуют национальным требованиям, точно так же, как это делают торговые партнеры Мексики, подвергающие контролю мексиканские экспортные товары.  Недостатки в системе контроля за импортируемыми пищевыми продуктами, независимо от того, являются ли они действительными или нет, воспринимаются национальными производителями как проявления несправедливой торговли, что отрицательно сказывается на доверии общества к правительству Мексики.

Кроме того, поступления иностранной валюты от международного туризма составили в 1998 г. 7987 млн. долларов.  Диарея у туристов, связанная с потреблением пищевых продуктов, может помешать получению Мексикой доходов от международного туризма. Эндемический характер этой болезни связан с ненадлежащей гигиеной и относительно высоким уровнем числа бессимптомных бактерионосителей, особенно среди работников общественного питания, а также с плохими условиями хранения пищевых продуктов.

Социально-экономическое значение

Отрасли, связанные с производством, распределением, продажей и приготовлением пищевых продуктов и напитков, вносят весьма существенный вклад в производство валового национального продукта.  На важный для страны сектор сельского хозяйства, лесоводства и рыболовства в 1998 г. приходилось 6% ВНП, на пищевые продукты, напитки и табачные изделия, выпускаемые обрабатывающей промышленностью, 5% ВНП, а на сектор торговли, общественного питания и гостиничного дела - 21% ВНП.  Любые изменения, затрагивающие работу производителей, переработчиков, перевозчиков и продавцов пищевых продуктов или поставщиков связанных с пищевыми продуктами услуг, должны учитывать социальные последствия для населения, занятого в отраслях технологической цепочки пищевой промышленности, а также для потребителей, то есть для всего населения Мексики.

По имеющимся оценкам, на лиц, задействованных в технологической цепочке по производству пищевых продуктов, приходится 36% общей численности работающего населения, что делает эту отрасль одним из важнейших источников занятости в стране.

В практике производства пищевых продуктов и приготовления пищи на любом уровне необходимо обеспечивать баланс между, с одной стороны, изменениями, направленными на улучшение санитарно-гигиенического контроля у поставщиков пищевых продуктов, и, с другой стороны, вкусом потребителей и требованиями, связанными с приготовлением соответствующих блюд.  По этой причине изменение санитарно-гигиенической практики у поставщиков пищевых продуктов должно обеспечиваться путем оказания на них влияния на самых ранних этапах их обучения.  Только это позволит обеспечить устойчивое и всестороннее повышение безопасности пищевых продуктов в рамках культуры мексиканского народа.  Потребители тратят большую долю своего дохода на еду, которая является одним из важнейших элементов, приносящих удовлетворение в их жизни, что представляет собой не только удовлетворение соответствующей потребности, но и важную часть культурной жизни на уровне личности и общины.

Пищевые продукты являются продуктом технологической цепочки, начинающейся в поле, на ферме, в пруду или в море, где пища еще не является таковой;  процесс трансформации этого материала продолжается на этапе первичной переработки, иногда на этапе промышленного производства, иногда на этапе продажи потребителям и заканчивается после приготовления еды в семьях или в соответствующих учреждениях, где она наконец съедается.

Число производственных единиц, где осуществляется деятельность, связанная с пищевыми продуктами, является весьма значительным.  Анализ результатов обследований, проведенных ИНЕГИ, позволил установить, что число "мест работы", связанных с производством, переработкой, распределением или продажей продуктов питания, составляет 5,3 миллиона (Таблица II).  Возможно, по причине простоты доступа к потребителям, небольшого числа технологических требований и небольшого объема требуемых инвестиций в оборотный капитал и основные средства, что является характерным для Мексики, в стране имеется огромное число микропредприятий (с числом работающих до 15 человек), на которые приходится 99% предприятий, занимающихся сельским хозяйством, лесоводством и рыболовством;  95% предприятий, занимающихся переработкой пищевых продуктов, напитков и табака;  91% предприятий, занимающихся оптовой торговлей пищевыми продуктами;  99% предприятий, занимающихся розничной торговлей пищевыми продуктами;  94% предприятий, занимающихся приготовлением и продажей еды и напитков в учреждениях общественного питания, и 100% предприятий, занимающихся производством и продажей пищевых продуктов на улицах и в семьях.

У микропредприятий имеется больше всего ограничений и больше всего потребностей, даже в области санитарно-гигиенического просвещения.  Число таких предприятий очень велико, а число клиентов, обслуживаемых каждым из них, ограничено.  На средние и крупные компании с числом занятых более 51 человека приходится только 0,6% от общего числа производственных единиц.  Как правило, у них больше потребителей и больше административно-технических возможностей для решения проблем, связанных с достижением и сохранением определенной конкурентной позиции.  Они лучше информированы о качестве и безопасности своих товаров.  Как правило, у них лучше возможности для экспорта своей продукции и для контроля за своими системами обеспечения качества.  Кроме того, они требуют проведения сертификации своей продукции, своих технологических процессов или систем с целью обеспечения соблюдения требований страны-импортера, оказывают на свое правительство сильное влияние с целью выделения ресурсов, необходимых для удовлетворения их нужд, и при этом, как это ни парадоксально, они рассматриваются как представляющие собой меньший риск.

Для обеспечения снабжения безопасными пищевыми продуктами работники, занятые в технологической цепочке по производству пищевых продуктов, должны на систематической основе применять передовой опыт реализации санитарно-гигиенических требований.  Обучение, повышение квалификации и создание позитивного отношения к этому вопросу можно обеспечить на рабочем месте, но у очень мелких компаний такие возможности являются ограниченными.  Получается, что возможности для работника получить образование по методам работы с соблюдением санитарно-гигиенических требований ограничиваются начальной школой.  Использование начальной школы для информирования и обучения учащихся по вопросам изменения привычек в области подбора, приготовления и хранения пищи является для страны реальным путем создания системы санитарного просвещения, позволяющей коренным образом изменить нынешнюю ситуацию в стране в области безопасности пищевых продуктов.

Существующая система санитарно-гигиенического регулирования, контроля и стимулирования

В Мексике санитарно-гигиеническое регулирование, контроль и стимулирование применительно к продуктам, предприятиям и услугам представляют собой комплекс профилактических мер, осуществляемых санитарно-гигиеническими органами в целях контроля на базе санитарно-гигиенических правил условий среды, окружающей людей, предприятия, работу, технологии и продукцию, которые могут представлять собой риск для здоровья человека, и одновременно с этим в целях поощрения соответствующих установок, ценностей и поведения у людей и компаний, повышающих степень ответственного участия последних в условиях по укреплению здоровья отдельного человека и населения в целом.

Правовой базой регулирующей системы в области пищевых продуктов в Мексике является Общий закон о здравоохранении, изданный в 1984 году.  С того времени регулирующие положения позволяли постоянно заполнять пробелы, что затрудняло осуществление санитарного контроля.  Процесс децентрализации служб общественного здравоохранения, закончившийся в 1999 г., позволил лучше удовлетворять местные потребности в охране здоровья.

В 1992 г. при активном участии промышленности, торговли, потребителей, научных кругов и всех заинтересованных правительственных учреждений была завершена эффективная модель разработки официальных стандартов в Мексике.  Кроме того, участие этих же заинтересованных сторон в работе подкомитетов по Codex Alimentarius существенным образом улучшилось, что привело к повышению активности участия мексиканских делегаций в работе международных комитетов по Codex Alimentarius.

Регулирующая система, разработанная с 1991 г. для осуществления последовательного, неуклонного, целенаправленного санитарного контроля, была усовершенствована в целях борьбы с исторически существовавшими недостатками санитарных регулирующих положений, такими как отсутствие администрирования и импровизации, несовершенные регулирующие положения, отсутствие связи с эпидемиологическими потребностями, недостаточно подготовленный и заинтересованный персонал, отсутствие надлежащего оборудования в достаточном количестве и незначительное число лабораторий для поддержки этой деятельности.  Дорыночные санкции были незамедлительно отменены, а технология для управления качеством была приведена в соответствие с функцией правительства и с совершенствованием информационной технологии в целях содействия постоянному прогрессу.  Был организован санитарный контроль, с тем чтобы избежать дискреционного применения санитарных полномочий, улучшить управление ресурсами и расширить его охват.  Были повышены оклады и осуществлена система обучения, подготовки и надзора. 

Была разработана система для проведения выборочного эпиднадзора, основанного на оценке эмпирического риска в отношении предприятий и продукции, предлагающая исчерпывающую информацию о проинспектированных предприятиях и продукции с одновременным уделением внимания непредвиденным и чрезвычайным обстоятельствам санитарного характера, докладам и утверждениям отдельных лиц посредством управляемой программы.  Осуществление системы санитарного контроля за продукцией и обслуживанием на национальном уровне носило постепенный характер.

До настоящего времени санитарный контроль является исключительной правительственной, но не ограничивающей функцией министра здравоохранения.  При его осуществлении федеральные действия, действия в штатах, а также действия в области юрисдикции координируются и дополняются на их соответствующих уровнях компетенции.  Санитарный контроль и стимулирование осуществляются главным образом в интересах производства, импорта, распространения, извлечения коммерческой  выгоды и снабжения пищевыми продуктами, сырьевыми материалами и товарами.  Тем не менее, немногое было сделано в отношении основного производства, особенно в отношении пищевых продуктов, потребляемых в свежем виде или в недостаточно обработанном виде.

Мексика, как и другие страны, не имела комплексной программы по обеспечению безопасности пищевых продуктов, что привело к появлению нескольких необслуживаемых секторов, таких как сельскохозяйственное производство, где не применялись системы для уменьшения микробиологического, химического и физического риска. 

Историческая справка об участии других правительственных учреждений

Кроме того, существуют другие федеральные правительственные учреждения, которые могут законным путем способствовать и содействовать развитию различных секторов экономики, связанных с пищевыми продуктами.  Министр сельского хозяйства, животноводства, развития сельских районов, рыболовства и продовольствия (SALRDFF) в 1951 г. учредил зоосанитарный контроль за бойнями и предприятиями по обработке мяса посредством использования Типовой федеральной инспекционной системы (TFI), особенно в целях содействия экспорту.  С 1988 г. по соглашению с министром здравоохранения министр сельского хозяйства, животноводства, развития сельских районов, рыболовства и продовольствия взял на себя обязанности по контролю за импортируемым мясом и мясопродуктами.  Позднее, в 1993 г. в рамках Федерального закона о гигиене содержания животных были предоставлены полномочия на проведение санитарного регулирования продуктов животного происхождения с помощью частных контролирующих учреждений, уполномоченных министром сельского хозяйства, животноводства, развития сельских районов, рыболовства и продовольствия.

В 1997 г., когда Соединенные Штаты Америки объявили о разработке санитарных мер с целью ограничения поступления пищевых продуктов, не отвечающих требованиям безопасности, SALRDFF разработал действенную программу развития, названную Комплексной программой технологического развития в целях повышения качества пищевых продуктов (IPTDFQ), которая была направлена на повышение значения безопасности пищевых продуктов и применение санитарной практики в отношении сельскохозяйственных продуктов среди производителей и персонала, занимающегося упаковкой, особенно в отношении свежих фруктов и овощей.

Также в 1990 г. Национальный институт рыболовства в сотрудничестве с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) приступил к осуществлению программы по подготовке инструкторов для содействия созданию систем анализа риска и точек контроля (HACCP).  Министр экономики, должность которого ранее называлась "министр торговли и промышленного развития", на основе Федерального закона о метрологии и нормализации, изданного в 1992 г., способствовал созданию практического механизма для разработки обязательных стандартов (NOM) и добровольных стандартов (NMX) для аккредитованных в Мексике предприятий (MAE) и частных третьих сторон, таких как органы по проверке коммерческой и санитарной маркировки, которые поддерживают компонент справедливой торговли в санитарном контроле.

Создание национальной системы обеспечения безопасности пищевых продуктов

Благодаря стратегическому характеру безопасности пищевых продуктов федеральное правительство согласилось с созданием комплексной национальной системы для контроля за безопасностью пищевых продуктов с помощью совместных усилий министров здравоохранения и сельского хозяйства в целях обеспечения высокого в санитарном отношении качества пищевых продуктов при одновременном укреплении и сохранении национальных и иностранных рынков сельскохозяйственной продукции, продукции животноводства и рыболовства для обеспечения безопасными пищевыми продуктами населения своей страны и других стран.

С другой стороны, лишь в июле 2001 г. министр здравоохранения создал Федеральную комиссию по санитарной защите от риска в целях интеграции всех функций санитарного контроля, то есть функций, связанных с лекарственными средствами, медицинским оборудованием и другими медицинскими поставками, а также функций, связанных с гигиеной окружающей среды и профессиональной гигиеной, с пищевыми продуктами, напитками и косметическими средствами лишь в одном органе, который должен объединить и согласовать политику министерства здравоохранения для определения и получения технической, административной и оперативной автономии, которая позволит в более эффективной, гибкой и оперативной форме принимать решения, основанные на лучших имеющихся технических и научных данных.  Это изменение позволило другим федеральным правительственным учреждениям, таким как SALRDFF, принимать участие в процессе регулирования в качестве органа санитарного контроля.

С другой стороны, следует обновить существующее законодательство, особенно Общий закон о здравоохранении, с тем чтобы SALRDFF было определено в качестве санитарного органа в Мексике в рамках Национальной службы в области сельского хозяйства и пищевой гигиены, безопасности и качества.  Это позволит установить регулирующие положения и осуществлять контроль за деятельностью в основных производственных секторах, таких как предприятия по производству сельскохозяйственной продукции, продукции животноводства и рыбодовства, а также в предприятиях по упаковке, хранению, транспортировке и торговле.

Хотя это соглашение существует на уровне министров штата, модификация этого законодательства требует утверждения его Конгрессом, который в свою очередь изучит мнения различных секторов, связанных с производством, обработкой и коммерциализацией пищевых продуктов, научных кругов и потребителей в отношении предложенных изменений в законодательстве. 

Как только будет изменено законодательство, будут разработаны соответствующие регулирующие положения для учреждений, находящихся в ведении министра здравоохранения и министра сельского хозяйства, которые будут заниматься вопросами безопасности пищевых продуктов;  кроме того, с тем чтобы сделать это сотрудничество между двумя министрами официальным, будет разработано соглашение о сотрудничестве в области безопасности пищевых продуктов.

В Мексике каждое изменение закона или регулирующих положений, а также каждое новое законодательство требуют изучения замечаний общественности в целях достижения прозрачности, а также предоставления возможности всему населению высказать свое мнение в отношении предложенного законодательства.

Национальная служба в области сельского хозяйства и пищевой гигиены, безопасности и качества (NSAFHSQ) понимает, что ни одно законодательство не будет полностью эффективным, если с ним в простой форме не будут ознакомлены потребители и широкие слои населения.  По этой причине было учреждено Генеральное бюро по взаимодействию с потребителями в целях информирования широких слоев населения, особенно пользователей услугами этого бюро в отношении вступивших в силу законодательных и регулирующих положений для обеспечения более эффективного согласия, а  также для того, чтобы широкие слои населения испытывали доверие в отношении работы, осуществляемой федеральным правительством.

Недавно, в феврале этого года, был проведен Национальный форум по безопасности пищевых продуктов с участием потребителей, представителей промышленности, научных кругов, а также фермеров, производителей, торговцев и представителей правительств штатов, с тем чтобы услышать предложения в отношении стратегии, которую должно разрабатывать федеральное правительство для достижения безопасности производства пищевых продуктов.  Все согласились с тем, что безопасность пищевых продуктов должна быть приоритетным вопросом для федерального правительства и что необходимо иметь учреждение, работа которого была бы направлена исключительно на осуществление этой задачи, и они также согласились с необходимостью издания регулирующих положений или конкретного закона для регулирования производства пищевых продуктов в цепочке от фермы до стола. 

Этот регулирующий орган был создан в качестве Национальной системы обеспечения безопасности пищевых продуктов, у которой будет иметься технический совет, в работе которого будут участвовать различные заинтересованные сектора и который будет действовать в качестве руководящего органа по определению политики по этому вопросу, а действия, предпринятые в этом направлении, будут представляться на его рассмотрение.

В настоящее время разрабатывается Генеральный план в области безопасности пищевых продуктов, включающий различные виды деятельности для различных секторов, среди которых можно упомянуть следующие:  содействие разработке надлежащей сельскохозяйственной практики;  надлежащей практики производства;  стандартных процедур санитарной обработки;  процедуры анализа риска и точек контроля.  Это содействие касается производителей сельскохозяйственной продукции, продукции животноводства и рыболовства и будет главным образом сконцентрировано на основном производстве.

Кроме того, будет осуществляться программа содействия сектору потребителей в выражении своего предпочтения в отношении продукции, имеющей фирменное наименование, свидетельствующее о безопасности и качестве.  Следует упомянуть о том, что в настоящее время у нас есть аналогичная система в отношении мяса, колбас и кур, особенно в отношении экспортной продукции.

Также представляется необходимым разработать учебную программу для домашних хозяек с целью содействия осуществлению гигиенической практики и обработки пищи в домашних условиях, поскольку большое число болезней пищевого происхождения возникает в результате несоответствующей стандартизации обработки пищевых продуктов в домашних условиях.

Кроме того, планируется организация учебных курсов для специалистов и производителей в целях применения систем для уменьшения риска до минимума и облегчения процесса их установления на производственных предприятиях.

В целях завоевания доверия потребителей к работе, осуществляемой федеральным правительством в области контроля за пищевыми продуктами, будут публиковаться или издаваться бюллетени или сообщения о деятельности NSAFHSQ, с тем чтобы противодействовать поступлению искаженной, не подтвержденной научными данными информации, которая распространяется некоторыми средствами массовой информации.

В целях получения эффективной поддержки от федерального правительства будут подписаны соглашения о сотрудничестве со штатами, с тем чтобы передать некоторые функции по контролю и последующей деятельности программам по обеспечению безопасности пищевых продуктов в штатах.

Совместно с ассоциациями производителей также будут созданы программы повышения информированности, с тем чтобы содействовать процессу создания систем для уменьшения риска.

Эта инициатива предусматривает осуществление нескольких видов интерактивной деятельности с различными секторами;  тем не менее, мы считаем, что мнения, высказанные на Глобальном форуме по вопросам регулирования безопасности пищевых продуктов, позволят различным секторам разработать новые стратегии в области взаимодействия и участия. 

Вывод

Безопасность пищевых продуктов имеет первостепенное значение для развития Мексики, поскольку она влияет на здоровье населения, создание рабочих мест, приток инвестиций, справедливую торговлю пищевыми продуктами, а в глобальных масштабах на эффективность производства и производительность труда в стране.  Зараженные пищевые продукты являются проблемой, касающейся функций и ответственности различных секторов, координации, комплексной стратегии, четко сформулированного определения сферы ответственности для достижения безопасности пищевых продуктов в цепочке от фермы до стола;  требуется разработка моделей, которые позволят определять вклад безопасности пищевых продуктов в достижение целей политики каждой участвующей организации.